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抢抓重要战略机遇期 坚定迈向高质量发展 ——解读2018年中央经济工作会议

走过极不平凡的2018年,?#24403;?#26032;起点上的2019年。

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。站在改革开放40周年的历史坐标上,如?#25991;?#21010;我国明年经济社会发展新图景?21日闭幕的中央经济工作会议传递出中国未来发展新动向。

坚持稳中求进总基调 进一步做好“六?#21462;?#24037;作

2018年,我国经济运行总体平?#21462;?#31283;中有进,但也面临稳中有变、变中有忧的复杂?#36136;疲?#32463;济面临下行压力。

会议作出重要判断?#20309;?#22269;发展?#28304;?#20110;并将长期处于重要战略机遇期。会议还?#24247;鰨?#25105;国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变。

对于做好明年经济工作,会议提出“五个坚持?#20445;?#22362;持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;明?#26041;?#19968;步做好稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外资、稳投资、稳预期。

“应对稳中有变,最好的办法就是坚持稳中求进。”国务院发展研究中心研究?#38381;?#31435;群说,稳中求进是近年来我国经济工作一直坚持的总基调,在复杂多变?#36136;?#19979;,坚持这一原则更加重要。

今年以来,面对复杂?#36136;?#19979;的经济下行压力,党中央以落实“六?#21462;?#20026;目标和重点,及时出台一系?#33455;?#25514;,稳妥应对中美经贸摩擦,有效提振市场信心,宏观调控目标较好完成,全年经济社会发展取得来之不易的成绩。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说,越是面对复杂?#36136;疲?#36234;要保持战略定力,紧抓战略机遇期,化危为机。会议赋予“进”新的内涵,通过减税降?#35757;?#25514;施激发微观主体活力,在进一步深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等重点任务?#22411;?#21160;高质量发展。

聚焦“八字方针” 坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇

会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手?#21361;?#22312;“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

——要巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力?#21462;?/p>

——要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。

——要提升产业链水平,注重利用?#38469;?#21019;新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。

——要畅通国民经济循环,加快建设统一开放、竞争有序的?#25191;?#24066;场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

“这八个字是针对当前供给侧结构性改革的现状提出的,立足于解决深层次矛盾和结构性问题。”中央党校(国家行政学院)经济学部副主任王小广说,供给侧结构性改革深入?#24179;?#22312;补短板、调结构上取得了进展,但仍面临着困难和压力,需要再接再厉。通过巩固成绩、增强发展活力、提升产业竞争力、畅通国民经济循环,供给侧结构性改革将会取得更大成果。

三大政策协同发力 打造“最优政策组合”

面对经济下行压力,明年政府调控政策如何把握好节奏力度,更精准发力?

会议提出,要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。

王军说,三大政策协同发力,体现了政府调控的“一盘棋”思想,通过将长中短期政策衔接和协调,努力实现最优政策组合和最大整体效果。

对于三大政策,会议?#30452;?#25552;出具体措施——

宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中,积极的财政政策要“加力提效”“实施更大规模的减税降费?#20445;?#31283;健的货币政策要?#20843;?#32039;适?#21462;薄?#20445;持流动?#38498;?#29702;充裕”“解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。

结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。

社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优?#26085;?#31574;。

张立群说,宏观政策要在稳增长上发挥作用,结构性政策要促进结构优化升级,主要靠深化改革以更好发挥市场在资源配置?#26800;?#20915;定性作用来实现,社会政策则要突出守底线、保民生功能,就业作为民生之本应重点考虑。

针对突出问题 继续打好三大攻坚战

2018年,三大攻坚战初战告捷,明年关键之年如何再发力?会议提出,明年要针对突出问题,打好重点战役。

防范化解重大风险是三大攻坚战任务之首。会议提出,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适?#21462;?/p>

国家金融与发展实验室副主任曾刚说,当下金融风险总体收敛,在管住增量风险的同时要注重化解存量风险,尤其要把握化解存量风险的力?#32676;?#33410;奏。“长期累积的风险问题要做好长期化解的准备,把握好定力和方向,有序?#24179;!?/p>

打好脱贫攻坚战,要一鼓作气,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题;打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢?#30701;?#20445;卫战等工作……会议针对明年的发力方向作出有针对性的部署。

“到2020年全面建成小康社会,明年是脱贫攻坚最重要的攻坚期。”中央党校(国家行政学院)教授徐祥临说,加大道路、通信等基础设施投入、发展合作社等方式让贫困地区有产业支撑,有助于减少和防止返?#27573;?#39064;,进一步增加贫困群众收入。

“企业有活力有发展,才有污?#23616;?#29702;的基础。”国?#39029;?#24066;环境污?#31350;?#21046;?#38469;?#30740;究中心研究员彭应登说,近期调研发现,不少民营企业感受到,今年以来政府在环保方面的服务意识和力?#20173;?#24378;了,企业盈利后也有了更多力量进行污?#23616;?#29702;。他表示,国家能够统筹好经济发展和环?#25345;?#29702;的关系,打好污染防治攻坚战。

明年抓好七大重点任务 坚定迈向高质量发展

迈向新中国成立70周年伟大历?#26041;?#28857;,明年经济工作具体怎么干?会议明确了七大重点工作任务,即推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实?#24179;?#20065;村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、?#24551;?#20445;障和改善民生。

推动先进制造业和?#25191;?#26381;务业深度融合、加快处置“僵尸企业”、抓紧布局国家实验?#25671;?#37325;组国家重点实验室体系……一系列最新表述显示,中央对推动制造业高质量发展、建设制造强国的紧迫感显著增强。

“制造业高质量发展是经济高质量发展的重中之重。”中国国际经济交流中心首席研究?#38381;?#29141;生说,“中央讲要善于化危为机、转危为安,推动制造业高质量发展就必须抓住重要战略机遇期,掌握核心竞争力。”

从落实好个人所得税专项附加扣除政策,到?#32654;习?#22995;吃得放心、穿得称心、用得舒心;从把农民合作社等新型经营主体引入?#25191;?#20892;业发展大格局,到增强中心城市辐射带动力;从以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,到推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变……无论是国家“大事”还是民生“小事?#20445;?#27492;次会议?#25216;?#20197;聚焦。

“七大重点工作任务,说?#38477;?#23601;是在进一步深化改革开放?#22411;平?#32463;济高质量发展,改造传统产业,大力发展新产业,加快建设?#25191;?#32463;济体系,让高质量发展的道路越走越宽广。?#38381;?#29141;生说。


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